Hola Gustavo. Aquí la diferencia clave es si el área de trabajo está categorizado como Premium (es cuando tiene el diamante a lado del nombre). Si está como Premium, solo pueden acceder otros usuarios con licencia PPU.
Lo que se menciona en el primer párrafo del link que compartió Javier (donde dice: Posteriormente, los usuarios PPU y Pro pueden conceder a sus compañeros, incluidos los usuarios de la licencia gratis, acceso a esas áreas de trabajo Premium.) se refiere a cuando se tiene contratada la licencia Power BI Premium, la cual es la de $5,000 USD al mes.