Hola Gustavo, si el área de trabajo es Premium por usuario (PPU), solamente otros PPU pueden acceder.
Para que puedan acceder tendría que ser un área de trabajo de Pro.
Te comparto un resumen de este tema desde: https://learn.microsoft.com/es-es/power-bi/fundamentals/service-features-license-type
Saludos,
Javier
Sabes que veo en el link que pones que si es viable la distribución de contenido a usuarios con licencias Gratis y Pro ?? Esto lo has probado..!!!